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按照國家科技計劃管理改革的整體部署，國家重點研發(fā)計劃啟動了“農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染農(nóng)田綜合防治與修復(fù)技術(shù)研發(fā)”重點專項。按照“基礎(chǔ)研究、共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、技術(shù)集成創(chuàng)新研究與示范”全鏈條設(shè)計、一體化實施，專項聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染農(nóng)田有效防治、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境健康和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有效提升的多重目標(biāo)提供科技支撐。

前   言

近年來，隨著農(nóng)業(yè)化學(xué)品過量投入，畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈和農(nóng)田殘膜等農(nóng)業(yè)廢棄物不合理處置，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化程度的不斷提升，農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染日益突出，嚴(yán)重威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)系統(tǒng)健康和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，受到了政府部門、科研人員和群眾的高度重視和廣泛關(guān)注。

2014 年，國家科技計劃管理改革啟動，將原有的科技計劃（專項、基金等）整合形成包括國家重點研發(fā)計劃在內(nèi)的五大類科技計劃（專項、基金等）。鑒于農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染防治工作的重要戰(zhàn)略意義，按照國家科技計劃管理改革的總體部署，國家重點研發(fā)計劃設(shè)立了“農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染農(nóng)田綜合防治與修復(fù)技術(shù)研發(fā)”重點專項（以下簡稱“農(nóng)業(yè)面源專項”），并于2016 年3月開始組織申報。農(nóng)業(yè)部科技發(fā)展中心作為專項管理專業(yè)機構(gòu)，在提升科學(xué)化管理水平、推動專項一體化實施、加強科研與產(chǎn)業(yè)對接、成立專項管理專家委員會等方面進(jìn)行了管理機制探索創(chuàng)新，不斷推動專項組織實施，取得了良好成效。

1 專項整體情況

1.1 專項實施的背景與意義

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染已成為我國廣泛關(guān)注的重大生態(tài)環(huán)境問題。《第一次全國污染源普查公報》顯示，農(nóng)業(yè)源主要污染物排放量約占總排放量的60%，遠(yuǎn)超過工業(yè)與生活源污染。《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》顯示，我國耕地土壤污染點位超標(biāo)率達(dá)19.4%，其中重金屬超標(biāo)點位數(shù)占全部超標(biāo)點位數(shù)的82.8%；在南方糧食高產(chǎn)區(qū)，土壤重金屬污染嚴(yán)重且集中連片分布。多年來的科學(xué)研究和大量的實踐證明，由于我國農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的污染負(fù)荷與復(fù)雜性形勢嚴(yán)峻，照搬國外既有理論和技術(shù)無法切實解決我國在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域所面臨的重大理論和技術(shù)挑戰(zhàn)，難以有效地遏制嚴(yán)重的環(huán)境污染現(xiàn)實和日趨加劇的發(fā)展態(tài)勢。近年來，中共中央、農(nóng)業(yè)部高度重視農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染防治工作，出臺了一系列相關(guān)政策。

在政府部門的引導(dǎo)下，國內(nèi)科研單位針對農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染的熱點問題和重點區(qū)域開展了不少研究工作，奠定了一定的科學(xué)理論與技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)。然而，相關(guān)理論與技術(shù)成果大多停留在“實驗室”和“論文”階段，存在著局部化、短期化、系統(tǒng)性不強、轉(zhuǎn)化應(yīng)用程度不高等問題，不足以為政府決策、市場和社會需求提供有力支撐。因此，在國內(nèi)現(xiàn)有相關(guān)研發(fā)成果的基礎(chǔ)上，通過整合農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、推廣示范和政策管理方面的研發(fā)團隊，開展銜接緊密的基礎(chǔ)研究、共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、技術(shù)集成創(chuàng)新研究與示范，有助于早日實現(xiàn)農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染農(nóng)田有效防治、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有效提升的多重目標(biāo)。

1.2 國內(nèi)外研究基礎(chǔ)

在全球范圍內(nèi)，農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染逐步成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸因素。由于工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起步較早,發(fā)達(dá)國家對于農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染問題的認(rèn)識相對較早。在系統(tǒng)性試驗研究的基礎(chǔ)上，通過技術(shù)研發(fā)與政策支撐相結(jié)合，廣泛推行全流域農(nóng)田最佳養(yǎng)分管理，限制水源保護(hù)區(qū)農(nóng)田作物類型、輪作類型、施肥量、施肥時期、肥料品種和施肥方式，實施全流域氮、磷總量控制，削減農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染排放量。經(jīng)過幾十年的探索，已形成“源頭防控為前提、阻控治理技術(shù)為支撐、政策執(zhí)法管理為保障”的系統(tǒng)化農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染治理模式，取得了良好的效果。

從20世紀(jì)80年代起，我國的科研人員和政府部門逐漸認(rèn)識到農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)田重金屬污染的危害。在國家863 計劃、973 計劃、科技支撐計劃、公益性行業(yè)專項等科技計劃項目的資助下，土壤污染調(diào)查、風(fēng)險評估、污染控制與修復(fù)等方面的研究工作得到明顯加強。各單位較為系統(tǒng)地開展了農(nóng)業(yè)化學(xué)品減量和替代、畜禽生態(tài)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)面源污染防控技術(shù)以及重金屬污染農(nóng)田物理化學(xué)調(diào)控、農(nóng)藝措施控制及植物修復(fù)技術(shù)等的試驗研究與應(yīng)用，形成了農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)清潔生產(chǎn)、技術(shù)與政策等綜合防控治理模式，在我國主要湖泊水庫流域和糧食主要產(chǎn)區(qū)開展了農(nóng)業(yè)面源污染和重金屬污染防控技術(shù)的試驗示范工作。目前國內(nèi)已建成了一支研究水平較高的科研隊伍，初步形成了全國農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，積累了污染修復(fù)工程經(jīng)驗案例，為“十三五”農(nóng)業(yè)面源和農(nóng)田重金屬污染防治工作奠定了基礎(chǔ)。

1.3 專項總體目標(biāo)

以我國農(nóng)業(yè)面源污染高發(fā)區(qū)和重金屬污染典型區(qū)為重點，以農(nóng)田面源污染物和重金屬溯源、遷移和轉(zhuǎn)化機制、污染負(fù)荷及其與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)系等理論機制創(chuàng)新為基礎(chǔ)，突破氮磷、有毒有害化學(xué)/生物、重金屬、農(nóng)業(yè)有機廢棄物等農(nóng)田污染物全方位防治與修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，提升裝備和產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化水平，建設(shè)技術(shù)集成示范基地。

到2020 年，示范區(qū)實現(xiàn)氮磷和農(nóng)藥污染負(fù)荷降低20%以上，農(nóng)藥殘留率降低30%以上，污染農(nóng)田重金屬有效性降低50%以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合國家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)有機廢棄物無害化消納利用率達(dá)到95%。

1.4 主要研究任務(wù)

農(nóng)業(yè)面源專項以糧食、蔬菜、瓜果、主要經(jīng)濟作物種植區(qū)為研究對象，以農(nóng)田面源污染物、重金屬和農(nóng)業(yè)有機廢棄物等的防控為目標(biāo)，按照全鏈條設(shè)計、一體化實施的指導(dǎo)思想，設(shè)置農(nóng)田氮磷淋溶損失污染與防控機制、農(nóng)田氮磷徑流流失污染與防控機制、農(nóng)田有毒有害化學(xué)/ 生物污染與防控機制等7 項基礎(chǔ)研究項目；設(shè)置水土流失型氮磷面源污染阻截技術(shù)與產(chǎn)品、水稻主產(chǎn)區(qū)氮磷流失綜合防控技術(shù)與產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)廢棄物好氧發(fā)酵技術(shù)與智能控制設(shè)備、農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染監(jiān)測技術(shù)與監(jiān)管平臺等15 項共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)項目；設(shè)置京津冀設(shè)施農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染防治與修復(fù)技術(shù)示范、長江下游面源和重金屬污染綜合防治與修復(fù)技術(shù)示范、珠三角鎘砷和面源污染農(nóng)田綜合防治與修復(fù)技術(shù)示范等13 項綜合防治與修復(fù)技術(shù)集成示范項目。

2 專項實施進(jìn)展

2.1 項目立項實施情況

2016 年3 月，農(nóng)業(yè)面源專項2016 年度立項項目申報通知和指南公布，涉及12 個項目（任務(wù)方向），共有37份項目預(yù)申報書在國家科技管理信息系統(tǒng)上提交。經(jīng)過預(yù)申報形式審查，共有11 個任務(wù)方向的27 份項目申報書進(jìn)入正式申報環(huán)節(jié)。2016年6 月，組織開展了正式申報形式審查和答辯評審。在視頻答辯評審現(xiàn)場，評審專家通過國家科技管理信息系統(tǒng)，對項目申報書進(jìn)行獨立投票、打分，信息系統(tǒng)自動記錄、統(tǒng)計、匯總各專家的投票和打分情況，并以得票數(shù)為第一排序、以得分?jǐn)?shù)為第二排序，生成各任務(wù)方向上項目申報書的排序結(jié)果。經(jīng)過審核和公示，最終確定11 個立項項目，并由專業(yè)機構(gòu)和項目承擔(dān)單位簽訂任務(wù)書。各項目在2016年下半年先后啟動，實施周期為2016年至2020年。

2016年10月，農(nóng)業(yè)面源專項2017年度立項項目申報通知和指南公布，涉及15 個項目（任務(wù)方向），共有55份項目預(yù)申報書在國家科技管理信息系統(tǒng)上提交。經(jīng)過預(yù)申報形式審查和預(yù)申報評審，共有38 份項目預(yù)申報書進(jìn)入正式申報環(huán)節(jié)。目前，正式申報書的形式審查和答辯評審準(zhǔn)備工作正在進(jìn)行中，立項環(huán)節(jié)工作計劃擬于2017 年上半年完成，項目實施周期為2017 年至2020 年。

2.2 項目申報立項特點

2.2.1 各單位積極組織申報

自申報通知發(fā)布以來，農(nóng)業(yè)面源專項得到了相關(guān)領(lǐng)域科研人員的廣泛關(guān)注，也得到了各部委、各省市、各科研單位的大力支持與配合。各科研教學(xué)單位第一時間組織動員項目申報，相關(guān)優(yōu)勢研究單位組建團隊牽頭申報。總體上農(nóng)業(yè)面源專項的申報立項競爭較為激烈，第一批和第二批項目收到的預(yù)申報書分別為37 份和55 份。從申報書數(shù)與實際立項數(shù)的比例來看，第一批項目平均為3.1：1，第二批項目平均為3.7：1。部分項目（任務(wù)方向）上的申報存在扎堆現(xiàn)象，以2017 年度立項項目為例，同一任務(wù)方向上的預(yù)申報書最多為7 份，最少為1 份。

2.2.2 項目參與主體多元化

國家重點研發(fā)計劃通過組團申報的模式，促進(jìn)項目承擔(dān)團隊在組建時打破原有的小圈子，以實現(xiàn)在全國范圍內(nèi)強強聯(lián)合。總體來看，中央級科研院所、教育部直屬高校、地方科研院所、地方高校、企業(yè)等參與主體多元化，項目參加單位構(gòu)成見表 2 。在同一個項目內(nèi)，各課題各實施主體之間任務(wù)分工明確，項目任務(wù)的集成度比以往的國家科技計劃更高。農(nóng)業(yè)面源專項作為交叉性學(xué)科研究，不僅有農(nóng)業(yè)類的科研院校參與申報或承擔(dān)項目，環(huán)保部、國土部、中科院等行業(yè)部門下屬的科研教學(xué)單位以及各綜合性大學(xué)也積極參與，呈現(xiàn)出百花齊放的態(tài)勢。

2.2.3 協(xié)同研發(fā)呈現(xiàn)新特征

從頂層設(shè)計上，國家重點研發(fā)計劃探索全鏈條一體化的“大兵團作戰(zhàn)”模式，整合國內(nèi)優(yōu)勢科技資源開展聯(lián)合攻關(guān)。與原先的公益性行業(yè)專項、973 計劃等相比，國家重點研發(fā)計劃的協(xié)同創(chuàng)新特征更加突出，并呈現(xiàn)出一些新的特征。